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          媒體聚焦

          習近平:堅持和完善人民代表大會(huì )制度 保障人民當家作主

          堅持和完善人民代表大會(huì )制度 保障人民當家作主※

          習近平

          我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定,通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力,通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),共同建設,共同享有,共同發(fā)展,成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動(dòng)準則,實(shí)行人民代表大會(huì )統一行使國家權力,實(shí)行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協(xié)調,保證國家機關(guān)依照法定權限和程序行使職權、履行職責,保證國家機關(guān)統一有效組織各項事業(yè)。

          (2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà))

          60年前,我們人民共和國的締造者們,同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道,召開(kāi)了第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議,通過(guò)了《中華人民共和國憲法》,從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會(huì )制度。中國這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度,在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。

          (2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà))

          2021年10月13日至14日,中央人大工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 王曄/攝

          在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度,是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會(huì )100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

          (2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà))

          人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱(chēng),我們各級國家機關(guān)的名稱(chēng),都冠以“人民”的稱(chēng)號,這是我們對中國社會(huì )主義政權的基本定位。中國260多萬(wàn)各級人大代表,都要忠實(shí)代表人民利益和意志,依法參加行使國家權力。各級國家機關(guān)及其工作人員,不論做何種工作,說(shuō)到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位,什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。

          (2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà))

          設計和發(fā)展國家政治制度,必須注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既要把握長(cháng)期形成的歷史傳承,又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則,還要把握現實(shí)要求、著(zhù)眼解決現實(shí)問(wèn)題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。政治制度是用來(lái)調節政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護國家穩定的,不可能脫離特定社會(huì )政治條件來(lái)抽象評判,不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上,看到別的國家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認為有欠缺,要搬過(guò)來(lái);或者,看到我們有而別的國家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認為是多余的,要去除掉。這兩種觀(guān)點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的,因而都是不正確的。

          (2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà))

          評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達利益要求,社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導,權力運用能否得到有效制約和監督。

          (2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà))

          發(fā)展社會(huì )主義民主政治,關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn),而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)。我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平,保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家,切實(shí)防止出現群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現象。我們要堅持國家一切權力屬于人民,既保證人民依法實(shí)行民主選舉,也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監督,切實(shí)防止出現選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強社會(huì )各種力量的合作協(xié)調,切實(shí)防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。我們要堅持和完善民族區域自治制度,鞏固平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展,切實(shí)防止出現民族隔閡、民族沖突的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度,發(fā)展基層民主,保障人民依法直接行使民主權利,切實(shí)防止出現人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則,促使各類(lèi)國家機關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調和配合,形成治國理政的強大合力,切實(shí)防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

          (2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà))

          2023年3月10日,十四屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議。習近平全票當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì )主席。這是習近平進(jìn)行憲法宣誓。 新華社記者 鞠鵬/攝

          無(wú)論是黨委換屆還是人大、政府、政協(xié)換屆,都要體現工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體,要保證基本群眾代表比例,黨政干部、企業(yè)負責人不要擠占應該給基本群眾的名額,不得搞偷天換日、移花接木的欺騙手段。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家,一切權力屬于人民,決不能依據地位、財富、關(guān)系分配政治權力!

          (2017年1月6日在十八屆中央紀委七次全會(huì )上的講話(huà))

          我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過(guò)程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀,通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

          (2019年11月2日在上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心考察時(shí)的講話(huà))

          黨的十八屆四中全會(huì )明確提出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們講依憲治國、依憲執政,同西方所謂“憲政”有著(zhù)本質(zhì)區別,不能把二者混為一談。堅持依憲治國、依憲執政,就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖,堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。

          (2020年11月16日在中央全面依法治國工作會(huì )議上的講話(huà))

          十一

          60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái),人民代表大會(huì )制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障。

          實(shí)踐證明,人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度,是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造,是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

          (2021年10月13日在中央人大工作會(huì )議上的講話(huà))

          十二

          人民代表大會(huì )制度,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,堅持馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的基本原則,適應人民民主專(zhuān)政的國體,有效保證國家沿著(zhù)社會(huì )主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì )制度,堅持國家一切權力屬于人民,最大限度保障人民當家作主,把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái),有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會(huì )制度,正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系,實(shí)現國家統一高效組織各項事業(yè),維護國家統一和民族團結,有效保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序。

          (2021年10月13日在中央人大工作會(huì )議上的講話(huà))

          十三

          黨的十八大以來(lái),黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固中國特色社會(huì )主義制度的戰略高度出發(fā),繼續推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新,提出一系列新理念新思想新要求,主要有以下幾個(gè)方面。

          一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行,支持和保證國家政權機關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨立負責、協(xié)調一致開(kāi)展工作。要加強和改善黨的領(lǐng)導,善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員,善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導,維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

          二是必須堅持用制度體系保障人民當家作主。堅持以人民為中心,堅持國家一切權力屬于人民,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民平等參與、平等發(fā)展權利,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。

          三是必須堅持全面依法治國。堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路,建設中國特色社會(huì )主義法治體系,建設社會(huì )主義法治國家,弘揚社會(huì )主義法治精神,依照憲法法律推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作,維護社會(huì )公平正義,尊重和保障人權,實(shí)現國家各項工作法治化。

          四是必須堅持民主集中制。堅持人民通過(guò)人民代表大會(huì )統一行使國家權力,各級人民代表大會(huì )由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監督;各級國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生,對人大負責,受人大監督;實(shí)行決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協(xié)調,保證國家機關(guān)依照法定權限和程序行使職權、履行職責;堅持在黨中央統一領(lǐng)導下,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性,保證國家統一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)。

          五是必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領(lǐng)導。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家??梢越梃b人類(lèi)政治文明的有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式。

          六是必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分,也是國家治理體系的重要組成部分。要堅持和完善人民當家作主制度體系,不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化,更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

          (2021年10月13日在中央人大工作會(huì )議上的講話(huà))

          2023年12月14日至15日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察。這是14日上午,習近平在南寧市良慶區蟠龍社區黨群服務(wù)中心考察。 新華社記者 燕雁/攝

          十四

          黨的十八大以來(lái),我們深化對民主政治發(fā)展規律的認識,提出全過(guò)程人民民主的重大理念。我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體,實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體,實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn),形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系,構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督,依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會(huì )事務(wù)。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。我們要繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設,把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái),具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái),具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。

          (2021年10月13日在中央人大工作會(huì )議上的講話(huà))

          十五

          人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導下,不斷擴大人民有序政治參與,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利,民主選舉產(chǎn)生人大代表,保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程,確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商,把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。要加強對中國特色社會(huì )主義民主、對人民代表大會(huì )制度的研究宣傳工作,講清楚我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,講好中國民主故事。

          (2021年10月13日在中央人大工作會(huì )議上的講話(huà))

          2024年2月1日至2日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到天津,看望慰問(wèn)基層干部群眾。這是1日下午,習近平在天津古文化街考察時(shí),走進(jìn)店鋪同現場(chǎng)群眾互動(dòng)交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

          十六

          選舉人大代表,是人民代表大會(huì )制度的基礎,是人民當家作主的重要體現。要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節貫通起來(lái),不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主,更好保證人民當家作主。要加強選舉全過(guò)程監督,堅決查處選舉中的不正之風(fēng),確保選舉工作風(fēng)清氣正,確保選舉結果人民滿(mǎn)意。

          (2021年11月5日在參加北京市區人大代表?yè)Q屆選舉投票時(shí)的講話(huà))

          十七

          加強人民當家作主制度保障。堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,拓展民主渠道,豐富民主形式,確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會(huì )事務(wù)。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力,保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督。支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度,維護國家法治統一、尊嚴、權威。加強人大代表工作能力建設,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意、匯集民智工作機制,建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。深化工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設,有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。堅持走中國人權發(fā)展道路,積極參與全球人權治理,推動(dòng)人權事業(yè)全面發(fā)展。

          (2022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告)

          十八

          要堅定政治制度自信,堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度,堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖,堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖,決不照抄照搬別國模式和做法。

          (2022年12月19日《譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》)

          十九

          要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,健全人民當家作主制度體系,實(shí)現人民意志,保障人民權益,充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。

          (2023年3月13日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上的講話(huà))

          二十

          “第二個(gè)結合”讓我們掌握了思想和文化主動(dòng),并有力地作用于道路、理論和制度。從這個(gè)角度看,我們黨開(kāi)創(chuàng )的人民代表大會(huì )制度、政治協(xié)商制度,與中華文明的民本思想,天下共治理念,“共和”、“商量”的施政傳統,“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。我們沒(méi)有搞聯(lián)邦制、邦聯(lián)制,確立了單一制國家形式,實(shí)行民族區域自治制度,就是順應向內凝聚、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢,承繼九州共貫、六合同風(fēng)、四海一家的中國文化大一統傳統。更重要的是,“第二個(gè)結合”是又一次的思想解放,讓我們能夠在更廣闊的文化空間中,充分運用中華優(yōu)秀傳統文化的寶貴資源,探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng )新。

          (2023年6月2日在文化傳承發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà))

          ※這是習近平總書(shū)記2012年12月至2023年6月期間有關(guān)堅持和完善人民代表大會(huì )制度、保障人民當家作主重要論述的節錄。

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